Wymagana fotografia oferowanego przedmiotu zamówienia jest dokumentem, który wykonawca może uzupełnić

W postępowaniu na zamówienie materiałów reklamowych zamawiający żądał następujących dokumentów potwierdzających, że oferowana dostawa spełnia jego wymagania: podpisanego formularza „Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia” oraz kolorowego zdjęcia oferowanego przedmiotu (w tym przypadku chodziło o fotografię torby). Załączyliśmy te dokumenty, ale przez pomyłkę przesłaliśmy zamawiającemu fotografię niewłaściwej torby. Zamawiający wezwał nas – w trybie art. 26 ust. 4 ustawy Pzp – do wyjaśnień, czy zaoferowany przez nas przedmiot odpowiada wszystkim określonym w siwz parametrom. Odpowiedzieliśmy twierdząco, załączając jednocześnie właściwe zdjęcie. Zamawiający odrzucił naszą ofertę na podstawie art. 89 ust. 2 ustawy Pzp jako niezgodną z siwz i z uwagi na jej niedozwoloną zmianę. Czy takie jego działanie było prawidłowe?